2023年12月5日，海南省人民政府办公厅印发《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》（下称《行动计划》）。
海南省从2021年就开始数据要素市场化的先行先试探索。
率先探索数据“产品化”确权模式，将数据资源持有、数据加工使用、数据产品运营的权属，通过“产品化”凝聚在一起，使数据产品可以确权定价流通交易。率先将“简单公共数据开放”转变为“引进社会企业，开发数据产品，提供数据服务”，释放数据要素价值。率先建成“前店后厂”的数据产品生产服务体系，具备数据产品开发生产、流通交易、应用服务的一体化集成服务能力。率先探索公共数据资源“政府+市场”的授权运营模式，营造良好的数据要素流通环境。率先创建涵盖数据要素流通全生命周期管理的规则管理体系，确保数据要素流通全生命周期安全可控、合规监管。
此次印发的《行动计划》聚焦数据要素基础制度和市场培育实践全过程、各方面的堵点、痛点、难点，对于壮大和繁荣自贸港数据产业，从基础制度创新、数据供给能力提升、数据开发能力提升、数据交易能力提升、数据基础设施提升、数据产业孵化创新、数据产业人才孵化培养、数据安全治理、数据跨境应用创新等九大方面，提出24条具体行动。
《行动计划》明确，推进数据分级分类确权授权使用。此前海南日报报道称，2023年12月，海南省在前期出台的《海南省数据产品确权规则(暂行)》基础上，制定了全国首部数据产品所有权确权登记实施细则，海南省大数据管理局将聚焦航天航空、气象服务、医疗保障、金融综合、建筑服务五大领域，优选一批产品开展数据产品确权登记和凭证颁发等工作。
《行动计划》指出，将建立全省统一、合规高效、场内外结合的数据流通交易规则体系，探索建立市场化运作的价格形成机制，争取实现与国内国际数据交易场所互联互通。探索建立公共数据资源开放收益合理分享机制，明确合规监管底线。
《行动计划》提到，将优先推动与民生密切相关、社会迫切需要的公共数据以数据产品形式向社会提供服务。打造多元数据服务供给站。
打造全省统一的数据开发利用平台，据海南省大数据管理局局长董学耕介绍，该平台指的就是海南省数据产品超市，是一个集数据“共享开放、开发生产、流通交易、安全使用”为一体的全栈式开发服务平台，上线运营已有两年，吸引超900家企业入驻，上架产品1500个，形成数据目录3.2万个，达成交易额6亿元。董学耕介绍，经过两年的运营，数据产品超市在金融、医保、信用服务等领域有了较好的应用。在医保领域，省大数据管理局联合省医保局在商保核保理赔场景下先行先试，有望在试点基础上进一步拓展，将海南打造成全国医疗数据市场化配置改革创新高地
此外，《行动计划》提出，实施典型场景赛道机制策划行动，围绕医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、交通、金融等领域开展赛道活动，提出应用提升需求和数据资源清单，面向社会征求优秀解决方案。
还将建立“1+N+X”互联互通的市场交易体系（1个省级数据交易场所、N个交易场所节点、X个行业版主协同发展）。开展跨境应用场景试点行动，到2026年末，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品
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